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区人大常委会副主任曹冰对乡镇人大预算审查监督工作情况进行调研

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根据区人大常委会2018年工作安排,为认真贯彻实施《贵州省预算审查监督条例》,着力提高预算监督实效,依法监督“钱袋子”,进一步了解乡镇人大开展预算审查监督工作有关情况,从4月2日至4月9日,区人大常委会副主任曹冰带领财经委及部分兼职委员分别到下坝镇、新堡乡、新场镇、水田镇、东风镇、羊昌镇等六个乡镇,围绕乡镇财政预算编制及执行存在的问题、乡镇人大开展预算审查监督工作情况进行调研。调研主要听取乡镇人大主席汇报乡镇人大预算审查监督工作情况、乡镇财政所负责人汇报乡镇财政预算的编制及执行情况,并与各乡镇人大预算审查小组成员、部分乡镇人大代表及乡镇财政所负责人进行座谈交流。通过调研,乡镇人大开展预算监督工作的现状是:我区乡镇每年第一季度召开的人民代表大会,除听取和审议乡镇人民政府工作报告外,还审查上一年度本级财政预算执行情况和批准本年财政预算。乡镇人民代表大会期间设立临时预算审查小组,在大会主席团领导下开展工作。预算审查的主要内容是本级一般公共预算。人民代表大会闭幕后,在乡镇政府公开栏对上一年度预算执行情况及本年度预算草案进行公示,接受社会监督。

根据《预算法》及《贵州省预算审查监督条例》规定,乡镇人大承担着对本级财政预算监督的重要职能。但在具体工作中,由于受乡镇人大无常设工作机构,预算监督机制不够完善、专业人才匮乏等诸多因素的影响,存在许多共性问题。

一是认识不到位。大多数乡镇人大、政府认为,财政资金管理和使用是政府的事,监督预算就是监督政府,查找问题就是给乡镇长找茬,加之乡镇财政资金盘子小,大多只能维持基本运转,政府可调控空间不大,对预算的审查和监督意义不大。所以,乡镇人大普遍存在不敢监督、不愿监督,乡镇政府不主动接受监督、不愿接受监督问题。

二是编制不完整。大多数乡镇财政预算主要体现一般公共预算,政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算未体现在预算内,同时,预算草案中没有入预算表、支出预算表和收支平衡表,对预算编制原则、收支政策、重点支出和重大项目投资预算安排、政府债务、上级转移支付情况、专项资金使用情况以及与预算有关的重大事项等没有做出重点说明,导致预算草案编制不完整。特别是政府房屋、土地等租赁收入未纳入预算,导致该项资金存在体外循环无法监督。另外,区级财政预算每年都在4-5月才下达,加之市、区两级对转移支付资金、专项补助资金计划下达和拨付时间较晚,导致乡镇政府向人大会作的预算草案可操作性不强、质量不高,发生预算调整的可能性增大。

三是审查不严格。由于乡镇人大无常设财经专门(工作)委员,预算草案一般没有经过初步审查就直接提交大会审议。加之乡镇每年第一季度召开的人民代表大会,若没有选举任务一般召开2天,由于会期短,懂经济、懂财务代表少,大多乡镇人大采取临时设立预算审查小组,象征性开展初步审查,导致预算审查和预算草案批准走走过场、流于形式。

四是监督不规范。乡镇人民代表大会审查通过本级财政预算草案后,乡镇人大在闭会期间对上级财政部门批复预算和实现预算措施的落实情况、预算收支执行的情况、重点支出和重大投资项目预算执行情况、上级转移支付资金的安排和使用情况、对下级转移支付情况等,设有定期听取汇报,没有不开展专项调研和视察,更没有对政府提出审查意见,日常监督基本处于空白。特别是乡镇政府对预算进行调整时,既不编制预算调整方案,也不报乡镇人民代表大会审查和批准,随意性较大。

五是公开不全面。乡镇人民代表大会线束后,政府只对大会审查批准的决算相关信息进行公开,预算、预算调整基本没有公开,并且公开的内容大多仅为收支情况,没有明细表。公开方式在多采取在乡镇政府公开栏上进行公示,方式单一,群众参以监督面较窄,没有较大现实意义。

曹冰副主任强调,针对当前我区乡镇预算审查监督工作及预算编制存在的问题,各乡镇一要增强监督意识,强化组织领导。乡镇党委、人大、政府要加强《预算法》《监督条例》的学习,从思想上充分认识人大依法监督财政预算的法律地位,党委要加强对财政预算工作的领导,人大要积极的主动依法开展预算监督工作,政府要主动依法接受人大的预算审查、监督,从思想上真正解决人大不愿主动监督、政府不愿接受监督的问题。要完善监督机制,规范监督工作。区人大常委会可以制定《乡镇预算审查监督指导意见》,由乡镇人大根据实际情况制定本级《预算监督审查办法》,提交乡镇人民代表大会通过,弥补乡镇人大预算监督机制、制度上的缺陷,为乡镇人大开展财政预算监督工作提供强有力的制度保障。乡镇人大在人代会召开前,提前介入对本级财政预算进行预审,并提出审查意见提供镇政府作为修改和完善财政报告的参考,变事后监督为事前监督。三要突出监督重点,增强监督实效。乡镇党委、政府要把预算编制作为乡镇财政工作的基础和重要内容,不能因为有区级财政部门统一的大类预算,就没有自己的明细预算,要对每年的预算早部署、早着手进行编制,做到支出合理、合法,重点突出,确保乡镇人大的监督有载体。乡镇人大要把预算执行作为监督的重要内容,凡是预算执行不到位或没有执行的预算,要及是向政府提出审查意见。特别是政府在预算执行中要作调整的,必须经乡镇人民代表大会批准后才能执行,防止乡镇预算调整的随意性,维护预算的法律性、严肃性。四要围绕群众关心关注的热点、难点问题开展预算监督。按照“监督跟着资金走”的原则,采取听取专题汇报、实地调研等方式,着重对政府性投资项目资金、民生工程资金、大扶贫项目资金、富美乡村建设资金等作为重点开展监督,实现人大预算监督从事后监督转变到事前、事中和事后全过程跟踪监督,提高监督检查的针对性和实效性。五要突出决算审查。财政决算是预算执行的年度结果,与财政预算相比,决算更能反映财政的实际收入情况,同时也是下年度预算编制的重要依据,因此应突出财政决算审查工作。加大预算公开。按照“公开是原则,不公开是例外”的原则,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,财政预算、预算调整、决算相关信息都要按规定及时向社会公开。同时,公开方式除政府公开栏公示外,还可通过政府门户、村务公开栏等进行公开,并且公开内容按类、按项和能细则细方式公开,尽可能让群众看得懂、能明白,提高公开实效性。


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